交通運(yùn)輸需積極適應(yīng)并引領(lǐng)消費(fèi)升級趨勢
| 發(fā)布時(shí)間：2019-02-15 08:25:00作者： 來源：中國交通新聞網(wǎng)
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當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，特別還面臨中美經(jīng)貿(mào)摩擦、投資增長后勁不足和實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等不確定因素。在此背景下，內(nèi)需消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出。為增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民對美好生活的需要，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策方案。特別是2019年1月29日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合引發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（簡稱《實(shí)施方案》），從推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等六個(gè)方面提出24項(xiàng)具體政策措施，順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，以期促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。宏觀政策推動，加上人民群眾收入水平提高及消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和種類都將發(fā)生重大變化。如何研判這些變化對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，從而作出應(yīng)對；同時(shí)，如何通過自身完善進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，從而提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，都是交通運(yùn)輸從業(yè)者和管理部門值得深入思考的問題。
促消費(fèi)行動將對交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生多重影響
交通消費(fèi)將面臨自身提質(zhì)升級的新趨勢。交通運(yùn)輸行業(yè)被歸為第三產(chǎn)業(yè)，是兼具生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)行業(yè)。從這個(gè)意義上講，交通運(yùn)輸服務(wù)本身就是一種消費(fèi)對象。近年來民航、高鐵和小汽車出行量的高速增長，也反映了交通消費(fèi)對時(shí)效性和舒適性的要求不斷提高。未來消費(fèi)升級將進(jìn)一步體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)南M(fèi)上，對于客運(yùn)系統(tǒng)主要體現(xiàn)在對舒適性、便捷性和安全性等方面的要求更高，更加重視出行品質(zhì)，會經(jīng)過一個(gè)從“走得了”向“走得好”再向“走得任性”的過程；而對于貨運(yùn)系統(tǒng)則主要反映在交通物流成本與效率方面，如對于貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性忍耐度將會大幅降低。
實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對交通運(yùn)輸提出新挑戰(zhàn)。由實(shí)物消費(fèi)所反映的社會消費(fèi)品零售額是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)物消費(fèi)也是國家促消費(fèi)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要涉及汽車、家電、住房和特色產(chǎn)品等。首先，小汽車為代表的個(gè)體出行大幅度增長，將會沖擊脆弱的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也對交通運(yùn)輸體系提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、停車管理甚至信號控制等新要求。作為此次促消費(fèi)政策的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》特別針對新能源汽車和汽車更新?lián)Q代出臺了鼓勵支持措施，一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策會進(jìn)一步刺激本就增長迅猛的縣鄉(xiāng)機(jī)動車保有量。小汽車迅速增多帶來的問題，在近年來春運(yùn)返鄉(xiāng)車流造成的交通擁堵和安全事故中已得到充分反映。其次，隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村吃穿用住等一般消費(fèi)將會繼續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。特色蔬菜、新鮮水果、水產(chǎn)海鮮和花卉苗木等為代表的高端農(nóng)村消費(fèi)將會提升，在此背景下會增加如冷鏈物流、綠色運(yùn)輸和即時(shí)配送等的需求。特別是考慮到交通與脫貧攻堅(jiān)的密切關(guān)系，貧困地區(qū)的消費(fèi)升級將更加有賴于交通運(yùn)輸條件的改善。
服務(wù)消費(fèi)增加對交通系統(tǒng)提出了新要求。消費(fèi)需求不僅包括實(shí)物消費(fèi)，也包括服務(wù)消費(fèi)，如教育服務(wù)、交通和通信服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等。相對于實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)出的增長速度更快。首先，服務(wù)消費(fèi)增多會大幅度增加城鄉(xiāng)交通出行總量。服務(wù)消費(fèi)的主要特征之一就是更注重體驗(yàn)性和參與性，無論是文化教育、休閑購物還是餐飲娛樂，都需要親身參與，而交通出行作為服務(wù)消費(fèi)的派生需求也會隨之增加。其次，服務(wù)消費(fèi)增多會帶來出行目的多樣化，要求交通運(yùn)輸體系提供多元差異化的服務(wù)。例如：城鄉(xiāng)客運(yùn)之前主要以務(wù)工、上學(xué)和看病等“生存類”出行客流為主，隨著城鄉(xiāng)居民休閑娛樂、購物餐飲等出行需求增多，會對出行速度、費(fèi)用和可靠性提出更高要求。再次，隨著大眾旅游和全域旅游時(shí)代到來，人們對交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和服務(wù)功能提出了更高要求，面對人民群眾高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化旅游出行需求，交通運(yùn)輸還存在不小差距；同時(shí)，交通設(shè)施自身旅游價(jià)值也有必要進(jìn)一步開發(fā)和拓展，從而促進(jìn)交通旅游消費(fèi)。
促消費(fèi)背景下交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展建議
積極應(yīng)對并引導(dǎo)城鄉(xiāng)汽車消費(fèi)升級形勢。合理規(guī)劃建設(shè)中小城市和縣鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，汽車消費(fèi)升級的重點(diǎn)在中小城市或縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，其交通供需規(guī)律與大城市差異較大，在交通設(shè)施、運(yùn)載工具、需求總量、運(yùn)輸種類和變化規(guī)律等方面都有其特點(diǎn)，需要針對性地規(guī)劃方案。重視道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、停車配建和運(yùn)行管理手段甚至交通法治理念的差異化，會同交警和自然資源等部門，出臺鄉(xiāng)村交通規(guī)劃、道路建設(shè)和交通管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免交通擁堵和安全隱患。積極探索發(fā)展集約化的城鄉(xiāng)客運(yùn)出行方式，在提升交通系統(tǒng)效率的同時(shí)滿足多元化的出行需求，使城鄉(xiāng)交通開得通、留得住，真正受到群眾歡迎，在汽車增長的背景下找到引導(dǎo)群眾綠色出行的空間。
努力滿足城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)升級需要。積極落實(shí)好《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的實(shí)施意見》，加快促進(jìn)冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費(fèi)升級。積極引導(dǎo)好電商配送發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)升級需求，拓展物流節(jié)點(diǎn)停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄送、信息查詢、便民繳費(fèi)等服務(wù)功能，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)需求。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)多部門合作，鼓勵支持“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+電子商務(wù)”“交通+旅游”等項(xiàng)目建設(shè)，滿足貧困地區(qū)脫貧和消費(fèi)的需要。
大力適應(yīng)體驗(yàn)式服務(wù)消費(fèi)升級需要。深度推進(jìn)交通運(yùn)輸和旅游業(yè)融合發(fā)展，完善旅游交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并健全其旅游服務(wù)功能，提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，積極發(fā)展旅游集散中心、風(fēng)景道、郵輪經(jīng)濟(jì)、旅游專列、低空旅游等。在交通消費(fèi)升級需求不斷增長的背景下，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率，通過樞紐建設(shè)、信息互聯(lián)，更注重以人為本的整體運(yùn)輸服務(wù)水平提升，改善人民群眾的出行體驗(yàn)。探索新型客運(yùn)出行方式和運(yùn)輸組織模式，著力滿足多樣化、多層次的運(yùn)輸服務(wù)需求，如鼓勵線上平臺發(fā)展出行及服務(wù)、定制客運(yùn)、聯(lián)程運(yùn)輸，鼓勵發(fā)展“租賃+自駕”等自由行服務(wù)等。
通過完善交通系統(tǒng)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾薩德說過，在經(jīng)濟(jì)生活的一切創(chuàng)造革新中，運(yùn)輸工具在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動和改變工業(yè)布局方面，具有最普遍的影響力。傳統(tǒng)上交通運(yùn)輸通過促投資發(fā)揮了重要的穩(wěn)增長作用；交通運(yùn)輸同時(shí)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，自身的優(yōu)化完善本身就可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。出行時(shí)間和費(fèi)用的降低會刺激居民更多地參與到旅游、購物和文化休閑等消費(fèi)中，物流體系的完善可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)。要針對促消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過交通條件改善激發(fā)誘導(dǎo)居民的日常消費(fèi)，滿足人民美好生活的需要，同時(shí)達(dá)到穩(wěn)增長和形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的效果。
